Központi Statisztikai Hivatal

Központi Statisztikai Hivatal

A szervezet leírása

A Központi Statisztikai Hivatal (a továbbiakban: KSH) a központi állami statisztika feladatait ellátó országos hatáskörû szerv, amely a Kormány közvetlen felügyelete alatt áll.

A KSH egyszemélyi felelôs vezetôje a KSH elnöke.

A KSH feladatait a Központ és a Megyei Igazgatóságok látják el (lásd a szervezeti ábrát).

A statisztika jogi hátterét statisztikai törvény határozza meg. Ennek igazodnia kell az ország politikai, társadalmi és gazdasági viszonyaihoz, és egyben kifejezi a statisztikai tevékenység mindenkori fejlettségét és a statisztika társadalmi szerepének színvonalát is.

Fontosabb feladatkörök

A KSH a Magyarországon felmerülô statisztikai igényeknek és a nemzetközi kötelezettségeknek megfelelôen:

Kidolgozza a statisztikai fogalmakat, módszereket, osztályozásokat, névjegyzékeket és számjeleket.
Elrendeli a központi állami statisztikai rendszerben sorra kerülô statisztikai adatgyûjtéseket, meghatározza a gazdasági tevékenységet folytató szervezetek, a társadalmi szervezetek, valamint a magánszemélyek statisztikai adatszolgáltatási kötelezettségét.
A kötelezô és az önkéntes adatszolgáltatáson alapuló statisztikai adatgyûjtések keretében adatokat gyûjt, dolgoz fel, elemez, tárol és ellenôrzi az adatok helyességét.
Rendszeresen adatokat és elemzéseket szolgáltat az állami szerveknek a döntések elôkészítéséhez, illetve a döntések megvalósulásának ellenôrzéséhez, továbbá kielégíti a társadalmi szervezetek, pártok, önkormányzatok, valamint a tudományos kutatás és a közvélemény statisztikai információs igényeit.
Szervezi és irányítja a népszámlálást.

Szervezeti felépítés

Emberi erôforrások

A KSH budapesti központjában dolgozók száma 600 fô körül van. A 19 megyei igazgatóság létszáma (megyénként) 40-100 fô között van, így a megyei igazgatóságokon dolgozókkal együtt a KSH teljes létszáma mintegy 2200 fô.

Telephelyek

A KSH központi épületei a

Budapest, II., Keleti Károly u. 5-7.,
Budapest, II., Keleti Károly u. 18.,
Budapest, II., Fényes Elek u. 14-18.
Budapest, II. Petrezselyem u. 9-7. és
Budapest, II., Buday László u. 1-3. alatt vannak.

A megyei igazgatóságok a megyeszékhelyeken mûködnek.

Információs kapcsolatok más szervezetekkel

A KSH HAZAI ÉS NEMZETKÖZI INFORMATIKAI KAPCSOLATAI

A KSH adatforrásait és hazai információs kapcsolatait az OSAP (Országos Statisztikai Adatgyûjtési Program) által évente meghatározott feladatok jelölik ki.

a. Legfontosabb adatforrás a KSH saját adatgyûjtése. Az adatok legnagyobb részét a megyei igazgatóságok gyûjtik be, amit rögzítés és javítás után küldenek a Központba. A megyei igazgatóságok éves, negyedéves, havi periodicitású adatgyûjtéseket végeznek.
Az adatok egy kis része közvetlenül a Központba érkezik.

b. Külsô szervektôl elemi szinten, továbbfeldolgozásra is átvesz adatokat:

Vállalati mérlegbeszámoló
átadó: Pénzügyminisztérium
(1992-tôl ehelyett a KSH adatgyûjtés van)
Belföldi társaságok és egyéni vállalkozók adóstatisztikájának alapadatai
átadó: Adóhivatal
Vámstatisztika alapadatai
átadó: Ipari és Kereskedelmi Minisztérium
Népmozgalmi adatok
átadó: Állami Népességnyilvántartó Hivatal
jövôben: önkormányzatok

c. Az önkormányzatok és a KSH együttmûködéseként keletkezô adatállomány a településstatisztika. Az adatok egyrésze az önkormányzatoktól származik, másik része a Központban keletkezik egyéb adatgyûjtések településre vetíthetô adataiból.

d. Gazdálkodó egységek regisztere kialakítása a jogi személyiségû vállalkozások (kb. 45 ezer) esetében jelenleg a KSH Központban történik, a jövôben a megyei igazgatóságokhoz kerül.
A regiszter forrása költségvetési szervek esetében a Pénzügyminisztérium, nem jogi személyiségû társaságok (kb. 70 ezer) és az egyéni vállalkozók - mezôgazdaság kivételével - (kb. 460 ezer) esetében az Adóhivatal.
Jó úton halad a Cégbíróság számítógéppel támogatott rendszerének kialakítása. Jelenleg folyamatban van annak a tisztázása, hogy a KSH hogyan vegye át a Cégbíróságtól a regiszter aktuális állapotát.

e. Külsô szervektôl átvett egyéb statisztikai adatok

Oktatási statisztika,
Egyéb társadalomstatisztikai témák,
Költségvetési szervek statisztikája,
Bankstatisztika

A KSH legfontosabb nemzetközi kapcsolatai:

A KSH külföldi kapcsolataiban meghatározó jelentôségûek a nemzetközi statisztikai szervezetek, emellett más, fôleg nyugat-európai országok statisztikai hivatalai. A nemzetközi szervezetek közül kiemelkedik az ENSZ és regionális szervezetei, valamint újabban az OECD kapcsolat.

Az említett partnerekkel elsôsorban a rendszeres (éves, vagy annál gyakoribb) kétoldalú adatforgalomnak van jelentôsége. Ennek jelenlegi módja, hogy a KSH nyomtatott formában, illetve számítógépes adathordozón megküldi adatait és cserébe többnyire szintén nyomtatott formában kap tájékoztatást. Ezeket az információkat a KSH Könyvtárában tesszük elérhetôvé.

Az állandó kapcsolat fô jellemzôi:

Az ENSZ és szakosított szervei részére havonta, negyedévenként, illetve éves gyakorisággal küldünk adatokat, elsôsorban a kintrôl érkezett ûrlapokon, illetve számítógépes print-out formájában, esetenként floppy-n.
Az OECD adatforgalomban eddig floppy-n, illetve faxon történô adatátadás volt a jellemzô (általában havi gyakorisággal), jelenleg folyamatban van az on-line kapcsolat kialakítása.
A népesedéssstatisztika területén a KSH teljesíti a nemzetközi adatszolgáltatási kötelezettségét. Ennek keretében évente mágnesszalagon adja át a WHO-nak a haláloki adatállományt, valamint az ENSZ Statisztikai Hivatala, Népesedési fôosztálya, az Európai Gazdasági Bizottság, továbbá az Európa Tanács részére éves népesedési adatszolgáltatást biztosít.
Egyes külföldi szakstatisztikai kiadványokhoz évente küldünk adatokat az általuk rendszeresített ûrlapokon. Cserébe szintén kiadványokat kapunk. Fontosabb partnereink: The Brewers Society, Nemzetközi Gyapottanács, British Geological Survey, MINEMET, Tokyo Metropolitan Government, Nemzetközi Vas- és Acélintézet, Europa Yearbook, stb.

Jelenlegi információs rendszerek

A KSH információs rendszereit három kategóriába lehet sorolni:

Hivatali mûködés fenntartása (pl. bérszámfejtés stb.)
Általános célú alkalmazások (pl. regiszter lekérdezés, adatgyûjtés szervezése)
Célalkalmazások (pl. külker árstatisztika)

1993 december 16-án átvételre került a HP által megnyert tender eredményeképpen egy új számítógépes konfiguráció, amelyre az átállás folyamatos. A jelenlegi hardver és szoftver konfiguráció a következô:

Központi hardver:
HP-9000 szerverek (adatbázis szerver, fejlesztôi szerver, felhasználói, hálózati szerver stb.)
IBM 4381 konfiguráció (kb. 60 terminállal)
HP9000/715 UNIX munkaállomás 8
PC 386 250
Lézernyomtató 16
sornyomtató 3

Megyei hardver, mérettôl függôen:
HP9000 (UNIX szerver)
HP9000 UNIX munkaállomás 1
PC 386 10-80 (összesen kb. 500)
Lézernyomtató 1
Sornyomtató 1

Szoftverek:
HP-UX 9.0 UNIX, ORACLE adatbáziskezelô 400 licensszel,
SAS statisztikai elemzô 400 licensszel, Open Mail 200 felhasználóra,
a DOS-os munkaállomásokon ezen kívül: a Windows 3.1 és a MS Word for Windows 2.0 700-700 licensszel, a Lotus 1-2-3 for Windows 200 licensszel.
A lokális hálózatot a LAN Manager kezeli.

Az informatika menedzselése és irányai

Az informatika felhasználásának tervezése

A tervezés három szinten zajlik:

Létezik egy Informatikai Stratégiai Terv, amely hosszabb távú célokat fogalmaz meg és jelenleg 1995-re szól.
Évente, az OSAP elfogadása után, elkészül egy KSH munkaterv, amelynek külön fejezete az adatfeldolgozási terv. Ezen kívül készül területi terv és tájékoztatási terv.
A stratégiai tervhez kapcsolódóan létezik egy migrációs terv, amely a régi rendszerrôl az újra való átallást vezényli. Ez jelenleg kb. 66 magas prioritású projektet jelent.

Informatikai szervezetek és erôforrásaik

A központi Informatikai fôosztályon mintegy 140 fô foglalkozik informatikával.

A megyei igazgatóságokon, méretüktôl függôen 5-10 informatikával foglalkozó személy van, ez összesen újabb, mintegy 100 fôt jelent.

Személyzet

Az informatikában dolgozók nagy része olyan szakember, aki speciális matematikai és statisztikai ismeretekkel is rendelkezik, nélkülük elképzelhetetlen a KSH információs rendszerének mûködtetése. Ahhoz, hogy a korszerû szoftverfejlesztési és használati ismereteket naprakészen tartsák, szükség van a szakembergárda képzésére. Egyrészt házon belül is létezik olyan oktatói gárda, amely az igények egy részét ki tudja elégíteni, másrészt külsô erôforrásokat vennének igénybe. Erre lehetôség nyílik a PHARE program keretein belül, de egységes kormányzati infrastruktúra kialakítása esetén a Kormányzat támogatására is számítanak. Ilyen lehetne egy kormányzati oktatási központ felállítása.

Az oktatással összefüggô probléma a szakképzett munkaerô nagyfokú elvándorlása, amelyet megfelelô ösztönzési lehetôségek hiányában egyelôre nem lehet megállítani.

Fejlesztési tervek, projektek

A KSH tevékenységének tartalma és struktúrája a most következô évek során alapvetô változáson megy keresztül. Összefoglaló jelleggel a változások lényege a következô lesz:

A magyar statisztika módszertani megoldásai és eszköztára tekintetében fontos területeken letér saját nemzeti hagyományainak útjáról és átveszi, adaptálja a nyugat-európai megoldásokat. Legjobb erôinek egy részét ezért hosszabb ideig módszertani fejlesztési munkákra csoportosítja át.
Adatgyûjtési rendszerében a mintavételes eljárások lesznek az általánosak; ezért erôsítenie kell felkészültségét a matematikai statisztikában.
Az adatgyûjtés-szervezésben a munka struktúrája teljesen átalakul. Elôtérbe kerül az adatszolgáltatási minták kialakítása, a minták kezelése és karbantartása, a kapott adatok értékelése, a hibanagyság mérése, az adatszolgáltatókhoz - különösen az egyéni vállalkozókhoz - való új viszony kialakítása, az adatszolgáltatást nem teljesítôk várhatóan nagy száma miatti problémák megoldása stb.
Az adatszolgáltatók száma többszörösére emelkedik, a statisztikusoknak a jelenleginél jóval nagyobb, differenciáltabb adatállományokkal kell dolgozniuk. A tájékoztató és elemzô munka jelenlegi szintjének fenntartása és különösen fejlesztése az adatbázis-rendszer terjedelmének nagyságrendekkel való növelését és az adatállományoknak a statisztikus-munkahelyekrôl való folyamatos közvetlen hozzáférését teszi szükségessé.
Az önkormányzatok munkájának segítése a területi statisztikai központok helyi összesítései, elemzô tevékenységének fokozása révén.

A KSH informatikai rendszerének teljes revíziójára meghirdetett tendert a Hewlett-Packard nyerte. 1993 áprilisában aláírták a szerzôdést, majd 1993 december 15-én az új rendszer átvételre került. Azóta az átállás folyamatos, ami még kb. öt éven keresztül fog zajlani.

1994-ben az új környezethez illeszkedô alapvetô technológiák, módszerek kidolgozása volt soron, illetve a kisérleti üzem kialakítása. 1994 februárjában az új környezet bevezetésével a megyei TPA rendszert teljes egészében lecserélték.

A KSH bekapcsolódott a kormányzati X.400-as levelezô rendszerbe, jelenleg kisérleti üzemeltetés folyik. Ki kell dolgozni a használat módját, alkalmazásokat kell rá fejleszteni.

A korábbi idôszakban tervezett grafikus támogatások szerepelnek a jelenlegi projektek között is, fôleg a népszámlálások, területi statisztikák térképszerû megjelenítésével kapcsolatban.

Alkalmazott módszerek

A területi fejlesztésekre szigorú technológiai elôírás létezik, amely leírja az adatmodellezést, az adatgyûjtés és továbbítás kialakításának módját, többek között.

Az új környezethez kapcsolódóan beszerzésre került az ORACLE CASE is, amelyet a tervezésben felhasználnak. Az SSADM módszertan egyes elemeit szintén használják a tervezésben. Problémát jelent a különbözô fejlesztési módszerek, eszközök, lehetôségek hatékony, egymáshoz illeszkedô kihasználása. A projektek irányítása elemeiben hasonlít a PRINCE módszertan által elôírtakhoz, azaz léteznek projektszervezetek, készülének projekttervek, erôforrástervek stb.

Felhasznált szabványok

Az irodaautomatizálás bevezetésével lehetôvé válik majd az ügyiratkezelés szabványosítása. A felhasználói felületek kialakítását és a munkaállomások szoftverellátását szintén szabványosítani szeretnék.

Telekommunikáció

Szolgáltatások és jelenlegi használatuk

Jelenleg a KSH Központ és a Megyei Igazgatóságok X.25 kapcsolt vonalon vannak összekötve, TCP/IP protokollal. A KSH Központban 16 végpont, a megyei igazgatóságonként 1-1 végpont van kiépítve. Bármely igazgatóság egy másikkal, illetve a Központtal kapcsolatba léphet, a Központ egyfajta gyûjtô-elosztó szerepet tölt be.

Biztonságtechnika

A Statisztikai Törvény szabályozza a statisztikai adatgyûjtés és adatszolgáltatás területeit. Intézkedik arról, hogy ki, milyen információt gyûjthet, milyenhez férhet hozzá, valamint kiküszöböli a többszöri adatgyûjtést. A KSH nem javasolja ezek után adatbázisainak nyilvánossá tételét, egyrészt az említett törvény, másrészt a máshol hiányzó, értékelô szakembergárda miatt.

A HP által kiépítésre került rendszer eleget fog tenni az ú.n. B2 szabványnak, amely biztosítja az adatok fizikai és logikai védelmét is.

A munkaállomások védelme érdekében az adatok rendszerbevitele már jelenleg is csak egy, arra kijelölt munkaállomáson keresztül lehetséges. Ezen rendelkezésre állnak a vírusvédelmi programok, amelyek használatát eljárásrend írja elô.

Jelenleg létezik egy ideiglenes adatbáziselérési szabályzat, illetve a tervezett projektek között van adatvédelmi szabályzatot elôállító projekt.